正确判断驾培行业走势，有利于我们准确把握近几年及未来一段时间行业发展方向，立足现实，前瞻长远，坚定信心，谋定而动，提升驾培业发展的质量和效益。
 

• 驾培行业发展趋势分析与展望   

过去几年，驾培市场需求持续上升。以河北省为例：今年以来，我省驾培招生量明显下降，有人担忧行业开始走下坡路。如何正确判断驾培形势？培训招生还能不能回升？成为当前驾校普遍关注的“热点”。判断驾培经济增速能不能回升，必须具体分析招生量减少的原因是趋势性因素导致的，还是阶段性因素造成的。经过调查分析，我认为，交通运输部、公安部推行培训计时计程管理，培训周期延长、收费上涨、考试通过率低是形成报考驾驶证人员锐减的主要原因，是一种阶段性的“阵痛”。从长期看，驾培经济平衡增长的大趋势没有变。有“三个没有变”：

• 我国经济企稳向好的大趋势没有变

过去30年，中国经济年均增长9%。2012年，中国经济实现了稳增长的目标，增速达到7.8%，名列世界各国经济增速之首。2013年是中国经济持续复苏的一年，国务院确定增长7.5%左右。今年上半年，GDP增长7.6%，继续位居全球主要经济体前列。党的十八大报告指出，国内生产总值和城乡居民收入2020年要比2010年翻一番。实现这一目标，未来8年经济增长7%-8%将成新常态。国内生产总值和城乡居民收入“双倍增”，势必带动驾培消费持续回升。

• 加快城镇化发展趋势没有变

2012年，我国城镇化率达到52.57%。如果按户籍人口计算，目前我国城镇化率仅为35%左右，发展的空间还很大，城镇化是扩大驾培需求的最大潜力所在，一方面，城镇“新工人群体”崛起，城市农民工高达2.6亿。如此庞大的农民工群体逐渐变成市民，将源源不断的向驾培输送学员，另一方面，随着城镇化的发展，我国已拥有世界最大规模的中产阶级群体，约占总人口的23%，将在2015年达到5亿以上，这一群体消费观念新、实力强，一户家庭需配1-2台车、2-3个驾驶员，正在充当“学车族”的主力军。显而易见，城镇化有力推进了驾培市场的发展繁荣。

• 汽车产销稳中有升的趋势没有变

2012年，我国汽车产销突破1900万辆，创历史新高，蝉联世界第一，2013年1-7月，汽车产销分别为1233.50万辆和1229.86万辆，同比分别增长12.5%和12.0%。据麦肯锡公司发布报告预测，从现在到2020年，中国汽车市场增速将放缓至8%，大致与GDP增速持平，按照这一增长比例，未来8年，年均汽车销量将保持2000多万辆。根据每增一辆车需增1.8个驾驶员的概率测算，每年要新增3000余万驾培量。汽车消费与驾培消费同濒共振，为驾培业振兴提供了强劲动力。
综上所述，国民生产总值、城镇化率、汽车产销量增长三大趋势性因素不变，决定了驾培消费需求持续增长，驾培行业可持续发展。驾培市场在经历短期波动后，必将朝着回升向好的方向发展。在培训考试管理改革初期，要允许消费者有一个从观望、等待到适应的心里承受过程。关键是驾校要有信心，挺得住，以百折不挠的勇气迎接新的挑战。还应当看到，因培训考试政策引发的“阵痛期”，实质是驾培经济增长的转型换档期。迈过这一发展阶段的门坎，驾培业就能打造更高质量的“升级版”。
 
驾培业发展中的矛盾和问题
      驾培业发展的外部环境和内在条件虽然较为有利，但面临的矛盾依然不少。突出表现在以下几个方面：
（一）“投资热”与平稳发展的矛盾
这几年，驾校“投资热”持续高温。驾培行业效益好、回报快，吸引了一大批投资者。甚至一些从事房地产、矿产、钢材业、汽车业的老板，也看中了这块“风水宝地”，转身投资驾校建设。据了解，申请办驾校的人数超过规划发展数量的5倍以上。这一驾培“投资热”倘若控制不住，势必造成培训能力严重过剩，带来资源浪费，恶性竞争、劣质培训等一系列不良后果，不利于行业健康稳定发展。
（二）“价格战”与平等竞争的矛盾
新驾校急于收回投资，不惜大幅压价扩招生源。时间一长，老驾校也顶不住了，只得跟风降价。黑招生点、二道贩子暗度陈仓，以低成本、低收费抢占市场，屡屡拉动培训价格下跌。运管部门缺乏价格监督手段，物价部门在取消驾培收费标准之后，监管措施跟不上，造成了培训价格严重失控，难以形成平等竞争的市场秩序。“价格战”酿成的最大恶果是培训“缩水”降低质量，给道路交通埋下极大隐患。
（三）“乱收费”与公开透明的矛盾
“乱收费”有两种情况：一种是驾校乱收费。有的驾校先以诱人的超低价格吸引学员进来，然后再加收培训费、提档费、科目考试“包过费”。有的驾校乱“挂靠”，收取所谓的“管理费”。一种是行政乱收费。除物价部门规定的考试费以外，搭车收取模拟训练、适应性训练、考试场地等名目繁多的费用。这两种收费，都是暗箱操作，谈不上公开透明。乱收费加重了学员的驾校的负担，社会反响强烈。
（四）“乱挂靠”与合法培训的矛盾
不少驾校从教练车档案看，车辆很多，实际自有车辆很少，相当一部分为挂靠车辆。这些教练车分流到各县、各乡镇，从事非法培训经营。驾校只收“挂靠费”，培训考试一概不管。挂靠驾校的车和“点”以低于市场的价格招揽生源，继以减时漏训糊弄学员，再通过“潜规则”帮助考试过关，不仅冲击了依法培训经营的驾校，而且造就了一批“马路杀手”。
（五）“硬实力”与“软实力”的矛盾
我省驾培业硬实力较强，设施设备标准很高，但基础管理、人才素质、诚信服务、品牌文化、创新能力等软实力却相对落后。这种状况影响了企业核心竞争力，不利于蓄积发展后劲。
（六）营运驾驶员素质要求与从业资格培训流于形势的矛盾
营运驾驶员需要掌握相关法规、安全知识，具有熟练的驾驶操作技能。然而从业资格培训却普遍不落实。理论培训以练习考试题为主，基本不上课。轮胎装卸、安全检视等应用知识培训不规范，甚至不教学。驾培操作培训被取消。试想一下，一个新驾驶员未经系统规范的从业资格培训，直接上路驾驶营运客货车辆，能够保障安全吗？答案显然是否定的。
（七）培训与考试之间的矛盾
培训与考试两家分管，体制性矛盾依然突出。驾校重考轻训，考什么练什么。不按场地面积和科目发放教练车牌照，导致教练车虚拟增长，大量教练车闲置。多数市考试部门不认可《培训记录》，加大了学时监管难度；考试“潜规则”盛行，减时漏训和非法培训提供了可乘之机；执法衔接不够紧密，违规驾校“停训不停考”的现象仍然存在。
对策与措施
       基于行业形势分析和矛盾揭示，确定下一步政策目标和工作思路。基本政策目标是：把握重要战略机遇期，在更长一个时期内保持驾培经济平稳较快增长的势头，不断提高发展质量和培训质量。工作思路是：加强宏观调控，转变发展方式，规范培训管理，优化便民服务，改善发展环境，推动行业全面协调可持续发展，具体措施是：

• 加强宏观调控，稳中求进健康发展

一是把握宏观调控取向。当前，在培训需求日益增长的形势下，加快行业发展仍是宏观调控的基本方向。既要适应市场变化，适时调整驾校规划发展数量，又要抑制驾培投资过热，发挥规划调控的约束力。以驾培资源合理配置为尺度，平衡供求，调而有度。二是把握宏观调控控重点，调整结构推动转型发展。调整区域结构，有保有压均衡发展。培训能力过剩的地区，应暂缓发展；培训能力短缺的地区，应抓紧补缺。调整驾校类别结构。适应驾校开业条件的新变化，着眼于小型车驾驶培训需求比重加大的新趋势，由综合培训转向专项培训，鼓励小型车专业化培训经营，三是构建城乡驾培格局，协调并进均衡发展。要结合本地实际，确立中心城市、县城、乡镇驾培“三位一体”的整体推进发展思路，以驾培进乡镇为突破口，统筹城乡驾培发展。做到“五同”：规划统筹、建设同体、发展同步、服务同享、环境同治。在城乡驾培发展布局上，可按“立体网络型”来展开。即，以城市为中心，以人口密集、经济发达的大乡镇为节点，以小乡镇为基础，协调并进，整体覆盖，形成资源共享、衔接有效、布局合理、结构优化的城乡驾培一体化格局。

• 加强质量管理，源头把关安全发展

驾驶员培训是道路交通安全的第一道关口，也是经济社会安全发展的重要防线。各级运管部门、各驾校要从源头抓起，加强培训质量管理。一是按规定培训，确保学时落实。坚持按纲施训，细化基础管理。实现学时管理制度化、规范化。二是运用技术手段，实施有效监控。学时监控系统要真正用起来，做到专人管理、全程监控，随时查询，及时发现和纠正缩短学时、弄虚作假的问题。三是突出从业培训质量管理，保证道路运输安全。建立质量安全责任制，把培养合格营运驾驶员的安全责任落实到每个驾校、每个教练员头上。严把“三关”（从业培训资质关、培训学时监管关、考试发证关），防止资质缺失、学时短缺、考试作弊及买卖从业资格证等问题发生，打破“只进不出”的僵局，对于那些只收费不培训、少培训的驾校，依法吊销其从业资格培训经营许可。鉴于新训学时短、驾驶技术普遍不高的现状，建议交通运输部恢复复杂道路驾驶培训内容，提高道路运输保障能力。四是深化质量信誉考核，把考核重点放到经营行为上，针对突出问题加大扣分比重，可操作、能管用，促进质量诚信建设。五是规范收费管理，保证学时成本。在价格放开的情况下，更要警惕打压价格牺牲质量，抑制恶性竞争。联合物价部门，核定合理的成本利润，实行培训收费报备制。对于收费标准低于规定学时成本的，依据《反不正当竞争法》查处。

• 实施五大“便民工程”，以人为本和谐发展

坚持把便民利民作为行业发展的根本出发点和落脚点，为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的驾培服务。

1. 驾培下乡工程。坚持“广覆盖、大纵深、多梯次、可持续”的发展方针，通过政策牵引和市场调节，在五年内建立覆盖乡镇的驾培服务体系，繁荣乡镇驾培，方便农民学车。
2. 质量信用工程。建立质量信用评价体系，落实质量保证、质量跟踪、质量投诉和质量信用公示制度。完善质量信用奖惩机制，加大失信惩戒成本。对于驾校培训的驾驶员三年内发生交通亡人事故，实行质量责任倒查，严厉惩罚违规失信行为。
3. “学时制”工程。采用网上报名、学时预约、随来随训、IC卡计时，方便“上班族”培训。
4. 特色服务工程。根据不同对象、不同层次的不同需求，开展多样化、个性化的培训服务。如“一人一车一教练”的“保姆式”服务；车接车送的“贵宾式”服务；八小时以外的加班服务；自主选择不用档次教练车的高、低端服务；驾校兼设考试场的适应性驾驶考试服务；考试后的继续教育服务，等等。
5. 学员选教评教工程。设立教练员排行榜，公示教练员资质、专长、教学考试名次，供学员自由选择。定期进行民主评议，发动学员评价教练员教学、服务和行风。
6. 实行品牌战略，带动行业升级发展

各级运管部门，各驾校要增强品牌意识，加强品牌建设，以品牌优势激活转型升级活力。一是政策扶持，培育创牌“沃土”。建立健全品牌的培育、发展、运用和保护机制，采取建章立制、落实奖励、对口帮扶、重点指导、维权保护等多项措施，为品牌的成长发展创造条件。二是苦练内功，夯实品牌基础。下功夫提升驾校自身的管理水平、人才素养、科技含量、营销能力和服务质量，创建有特色高品位的企业文化，坚持不懈地培育消费者的认知度、忠诚度。三是提高全民的品牌意识，为品牌创建营造良好氛围。要让社会各界了解品牌，认识品牌，崇尚品牌。驾校同行应当虚心学习品牌经验，努力争创品牌，切忌犯“红眼病”。管理部门要全面看待品牌，看主流，看发展。四是发挥品牌示范作用，带动整体提升。继续发展评选“优质培训、优质服务”品牌驾校活动。各级要扩大品牌宣传，利用大众媒体和各种活动，宣传推介“文明诚信、优质服务”驾校、“十佳”驾校、先进驾校，提振品牌的知名度和影响力，掀起比学赶帮、创优争先的热潮。在全行业创造更多的大品牌、好品牌、强品牌，用品牌叫响驾培业，实现从数量向质量再向品牌跨越的战略性转变。

• 加强队伍建设，人才为先支撑发展

企以才治，业以才兴。打造一流行业，必须拥有一流人才。首先，要打造一流企业经理人队伍。我省驾校多为民营企业，经理人素质有待提高。要通过经理人培训，现代管理知识进修等形式，提高管理能力。改变家族式管理模式，向现代企业管理转变。其次，要打造一流的教学负责人队伍。教学负责人重在教学管理。驾校要选用懂教学、会管理的高层次教学管理人才，“引得进，用得好，留得住”，从而形成高级管理人才“一江春水”汇集驾校的“虹吸效应”。要定期举办教学负责人培训班，帮助他们掌握政策法规和行业标准，熟悉基础管理规范，提高教学管理素质。第三，要打造一流的教练员队伍。统筹规划，完善机制，加快建设一支规模宏大、结构优化、素质优良的教练员队伍。以“四个一流”（一流职业素养、一流业务技能、一流工作作风、一流岗位业绩）为标准，开展争创“优秀教练员”评比活动。改进教练员管理，抓好“四个结合”：严格管理与人性关怀相结合；职业道德教育与业务培训相结合；考核培训合格率与考核行风相结合；奖励先进与惩戒落后相结合。健全落实教练员再教育机制、诚信考核机制、学员监督机制、进入和退出机制，不断提高教练员的职业道德水平和专业水平。为教练员搭建栓心留人、事业有成的平台，促使教练员尽快实现“四个转变”；从一个普通驾驶员到一个技能型教师的转变，从一个社会上的人到一个教育机构成员的转变，从单纯挣钱养家到养家与育人并重转变，从临时工观念到把教练员当做一个长期职业的观念转变，忠于驾培事业，钻研教学业务，为社会培养合格驾驶人才。

• 大力推进自主创新，科技“导航”高效发展

要把自主创新作为高效发展的战略基点，增强行业的核心竞争力和现代化水平。一是加强“三网一库两系统”建设，提高培训服务和行业管理水平。“三网”是：培训学时监控网。实施全方位、全过程培训监控。建立学时监控管理制度，立足应用，讲求实效。设立监管机位，专人值守，发现问题，及时处置，确保“用得上、靠得住、把的严”。驾培信息服务网。设立驾培服务网站，为公众提供政策法规、市场行情、培训价格、驾校选择、特色服务诸多方面的信息，实现学车指南、网上报名、学时预约等信息化服务。驾培信息管理网。采用信息技术，从数据采集和技术应用两个主要环节入手，对驾培管理业务内容和流程进行改造升级，整合驾校、教练车、教练员、学员及培训考试发证、质量信誉等级等信息资源，实现数据交换互联互通、信息共享，提高管理效能。“一库”是：电子档案库。建立营运驾驶员和教练车、教练员电子档案，便于信息储蓄、查询。“两系统”是：电化教学系统、无纸化考试系统。推进“三网一库两系统”建设，要从规划指导、行政驱动，基础研究、资金投入、人才素质五个方面入手，统筹安排，协调运作，分布实施，加速实现学时采集自动化、培训监控适时化、信息发布公开化、行业管理网络化。二是广泛应用新设备、新技术，建设资源节约型、环境友好型驾培行业。继续推广应用驾驶模拟器、教练车油改气、电动教练车等节能技术设备，推进节能减排，发展低碳经济，提高经济效益。加快驾驶模拟器由“被动式”向互动式升级步伐，提高模拟训练的吸引力和执行率。

• 优化驾培环境，保驾护航助推发展

长期以来，驾校处于体制交叉、市场较乱的复杂环境中。行管部门要设身处地为驾校排忧解难，开辟“绿色通道”。要从三个方面营造有利于行业发展的大环境：
1.理顺训考关系，优化政策环境。运管部门要主动与考试部门协调合作，力争在政策上统一，训考上衔接，执法上同步。在达成共识、密切关系的基础上，建立三项协作制度：联席会议制度。及时研究训考之间的矛盾和问题。如，考试能力不足造成学员大批积压的问题；因考试指标限制人为压考的问题；教练车数量与训练场地科目、教练员数量相匹配的问题，等等，帮助驾校解决自身难以解决的困难。培训与考试衔接制度。坚持凭《培训记录》受理考试，努力实现培训学时数据IC卡传输、审核。执法联动制度。互相通报执法情况，一方处罚，双方认可。
2.取消乱收费，优化行政环境。通过部门协商、驾校维权等渠道，取消除物价部门核准的考试费以外的一切乱收费，切实减轻驾校何学员负担。
3. 多措并举，优化市场环境。一是以整顿“三乱”（乱招生、乱培训、乱挂靠为重点，开展专项整治。抓好“四个结合”：集中整治与日常监管相结合；查出典型案件与标本兼治相结合，市处同意行动与县站属地监管相结合；运管主抓与公安、工商、物价部门协同相结合。强化执法检查，落实包干责任，建立联动机制，形成整顿合力，扩大治理成果。二是构建全程监控体系，实现长效监管。从教练车挂牌招生到终端考试，实施全环节、全过程监控。在教练车上牌环节，实行计划控制，核定教练车与场地科目、教练员配比，竭制教练车虚拟增长，防止车辆闲置或挂靠培训。在招生收费环节，驾校与学员签订“培训合同”，发放《收费明白卡》，实行“一费制”、“一卡通”，杜绝化整为零、分次收费。在培训环节，检查在校教练车使用率、学员到课率，凭到课学员、学时核签《培训记录》。对于校外挂靠的教练车、招生点培训的学员，一律不予认可。在考试环节，协调考试部门，凭在校教练车培训能力确定考试指标，安排考试计划，防止挂靠车辆和“二道贩子”乘虚而入。三是疏堵结合，兴利除害。加快空白乡镇驾校发展，以合法培训取代非法培训，创造条件让“地下游击队”加入“正规军”行列。
驾培崛起正当时。广大驾培人要抓住历史机遇，紧跟科学发展的脚步，从“蓬勃兴起”走来，向“全面振兴”驶去，坚定信心谋跨越，勇立潮头唱大风，奋力开创行业繁荣昌盛的美好明天。
 
                                 河北省驾培协会
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