当前,我国驾考改革的重点集中在驾驶人网上自主预约考试,各地动作频频,新闻频出,尤其是我国西部城市兰州2014年年底以来率先全面推出的网络自主预约考试和我国改革的前沿阵地深圳3月底全面实行不经驾校自主约考的新举措,引发了社会和驾培行业同仁的广泛关注。
一、自主约考出台的背景与意义
自主约考,主要是指学员利用网络自行到车管考试部门的网站预约科目一、科目二、科目三各项考试,自行决定考试时间,有的地方还给了学员自行决定考试场的权利。
譬如,浙江省宣布2015年7月1日起,全省各市开通机动车驾驶人考试互联网预约平台,定期公布考试计划,取消考试名额分配。符合科目二和科目三考试条件的申请人,通过互联网实现自主预约考试。
2014年11月底,公安部黄明副部长在河北石家庄调研驾考,提出驾考改革四原则:一是公开,只有公开透明,接受社会监督,才能确保公平公正;二是开放,进一步转变政府职能,整合社会资源,提高供给能力;三是脱钩,打破部门利益藩篱,斩断或明或暗的利益链;四是便利,给予考生更多选择权,更好地便民利民。今年初,公安部发布了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》和相关改革方案。随着方案的落地,110余项举措将逐步落实,民怨甚多的驾照考试也在改革之列中,今年内,小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试、异地考试将展开改革试点。兰州、浙江、深圳等地可以看做是改革的先行者。
自主约考将以各驾校考生排队轮候考试为核心原则,由考生登录约考系统自主提出考试申请,系统按照考生的等候时间自动予以安排,其中:科目一按照考生申领机动车驾驶证业务的(俗称报考)受理时间先后顺序轮候,科目二、科目三按照取得准考证明(准考证明的含义:考生通过科目一考试后,系统将打印考生的准考证明,并从当日起算三年内有效,在有效期内要通过全部科目考试,否则将重新报考)时间的先后顺序轮候。从而实现先到期、先考试,先报名、先安排。同时,对于预约成功的考生,在由系统按照排队轮候原则安排考试日期的基础上,每天考生的考试时间将由系统随机安排。
需要指出的是,实际上并没有任何法律与行政条例规定必须通过驾校才能考驾照。从这个意义上看,此次所谓的改革试点,只是在合法的轨道上加以重申确认。而驾驶人网上自主预约考试,其实也是政策应有之意,是对原有法律法规的进一步落实完善。譬如2012年底发布的《机动车驾驶证申领和使用规定》(公安部令第123号)第三十一条就明确规定:车辆管理所对符合机动车驾驶证申请条件的,应当受理,并按照预约日期安排考试。考试顺序按照科目一、科目二、科目三依次进行,前一科目考试合格后,方准参加后一科目的考试。科目三道路驾驶技能考试合格后,方准参加安全文明驾驶常识考试。车辆管理所应当提供互联网、电话等方式由申请人自助预约考试,并在车辆管理所和互联网公开考试预约计划、预约人数和考试人数等情况。
今年除兰州、深圳外,各地也纷纷推出了驾驶人网上自主预约考试,除了政策力推之外,另外一个重要的原因是现在PC端互联网和手机端移动互联网都已经普及,比2012年同期相比,技术条件基本成熟,能支持学员在网上自主约考。
很多人希望此次改革之后,能够实现自学,或者找亲朋好友教,然后自主约考。这个想法可能很难实现。因为公安部门推出自主约考,是希望学车者能够自主约考后,驾校就不能通过考试来压制学员,藉此切断驾校和驾考部门之间可能存在的腐败利益输送链条,从而有利于培考脱钩、考试公开、便民利民。如此一来,学员的选择性就更大,驾校的竞争就会更激烈,进而在外部竞争压力之下,提高服务水平,解决当下各种奇葩的教练腐败、乱收费等现象。但改革的初衷,并不是希望学车者都自己找人学,起码并未为学车者自己学全面开辟政策道路。
一些省市(如兰州、深圳)的自主预约考试都需要看学员的学时。或者说,严格来讲,实现自主约考的城市大都需要交通运管部门“机动车驾驶培训学时计时管理系统”与公安交警部门“机动车驾驶人报名考试及质量跟踪管理系统”的联网运行工作,应全面实现两个系统基本业务数据共享和网上传递学员的“培训记录”。
两个系统顺利联网后,道路运输管理机构可通过该平台对驾校、教练员、教练车和学员培训进行日常管理和监督;公安交警管理部门可通过该平台对驾校报名、网上预约考试等进行管理,可为驾校提供学员查询、学员培训、学员结业等功能,还能面向社会提供驾培信息发布、学员培训情况网上查询、网上投诉等功能,增加驾驶员培训考试工作的透明度,提高驾培资源的利用率。
(责任编辑:admin)