据法制晚报报道3日，交通运输部部长杨传堂在全国政协十二届四次会议开幕式前经过“部长通道”时向记者表示，专车规范管理的指导意见和暂行办法已经制定。在被问及出台时间时，杨传堂称，“我比你们都着急，越快越好”。由于网络约车这项新生事物与很多人的生活相关，在本次两会上，多位代表委员都准备了相关议案、提案。

代表建议不应让网约车司机专职化

全国人大代表蔡继明表示，政府对网约车的管理基本上沿用的是对出租车的管理方法，即网络平台、汽车公司以及个人要分三头进行申报审批。

“你要想做网约车，就必须改成营运车；改成营运车后，8年之后就得报废，而且改完之后不能再改回去。”蔡继明说，由于90%提供网约车服务的都是兼职人员，如果要这些兼职人员把私家车改成营运车，那肯定不行，这些人或者就会因此退出兼职就业市场。

蔡继明认为，随着社会的发展，网约车模式的优势逐渐显现。首先，以网约车为代表的“互联网+出行”是一种新业态，它不仅为城市居民出行提供方便，缓解出行难、打车难的难题，另外也解决了很多人员的就业问题。其次，从缓解环境污染来看，一辆网约车能够代替十几辆私家车，也就相应减少了私家车占领的路面，减少了汽油的消耗，也就减少了PM2.5的排放，对改善交通拥堵，提高空气质量功不可没。“要建立一种管理体制，即政府只管平台，由平台来管人、管车，这也是国际网约车普遍通行的准则。”蔡继明认为，只要管住平台就可以解决所有的安全、赔偿、价格、投诉和质量管理等问题，并最终解决交通难题。

委员提案地方试点成熟后再立法

全国政协委员、四川省律师协会监事长施杰就准备了一份《关于深化出租车行业改革的建议》的提案。他表示，《指导意见》规定出租汽车包括巡游出租汽车和预约出租汽车，从而将新业态纳入出租汽车管理范畴，构建新老业态共存的多样化服务体系，值得肯定。但是，我国不同城市的规模、发展程度、拥堵程度、道路资源以及出行的供求状况均不相同，而且对网络预约车的监管尚无成功经验。

如果将传统监管方式直接移植到对互联网新兴业态的监管，可能出现“水土不服”，可能最终阻碍新业态的发展。施杰建议暂缓《暂行办法》出台，选择一批城市或地方先行试点，积极探索监管方法，待经验积累成熟后再行立法。施杰认为，如果采取与社会发展阶段不相适应的许可管理模式，可能会为企业增加种种不合理的负担，在有效供给与群众需求间人为构筑壁垒。

在“互联网+交通”领域，应结合国内外互联网平台治理经验，继续推进简政放权，转变职能，改事前审批为事中、事后监管，探索建立“政府管平台，平台管司机和车辆”的监管模式。